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中共莱芜市委关于巡视整改情况的通报

信息来源:中共莱芜市委发布日期:2017-09-12字体:[ ]

根据省委统一部署,3月9日至4月15日,省委第九巡视组对莱芜市进行巡视“回头看”。5月18日,省委巡视组向莱芜市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

一、高度重视,精心组织,坚决把省委巡视“回头看”反馈意见落到实处

省委巡视组反馈的意见中指出了莱芜市存在的问题,提出了意见建议。市委坚持把抓好反馈意见整改落实作为全面从严治党、推进党的建设的重要抓手,作为遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现,增强“四个意识”,提高政治站位,强化责任担当,精心安排部署,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,不回避、不护短,高标准、严要求,立行立改、全面整改,在件件有着落上集中发力,确保巡视整改取得扎实成效。经过两个月的集中整改,截至7月18日,省委巡视组反馈的问题,能及时整改的均已整改完毕,需长期整改的任务均已取得预期阶段性成效。

(一)切实增强巡视整改的思想自觉。5月18日省委巡视组反馈意见后,市委于5月19日上午召开常委会会议,传达学习省委书记刘家义关于省委巡视“回头看”整改工作的讲话精神和省委巡视组对我市反馈会精神,专题研究部署省委巡视“回头看”反馈意见整改落实工作,并组织大家自学《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等,明确整改落实的目标和重点,要求全市各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治,深刻认识省委巡视“回头看”反馈意见整改落实的重大意义,认真学习、坚决贯彻中央关于巡视工作的决策部署和省委工作要求,把抓好反馈意见整改落实作为重大政治任务,作为对各级党组织、党员干部政治立场、党性觉悟和“四个意识”的重大考验和现实检验,主动查摆反思,深刻剖析根源,落实严实措施,以更高的标准、更严的要求、更实的举措、更快的行动推进整改落实,确保见底到位。为进一步查找整改工作短板,推动整改任务落实,在征求有关部门单位意见、深入开展谈心谈话、全面了解前段整改情况、认真撰写对照检查材料的基础上,7月14日,市委常委班子召开省委巡视“回头看”反馈意见整改落实专题民主生活会,集体学习《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》,调度了解巡视整改情况,市委书记王良代表常委班子作对照检查,紧紧围绕巡视反馈意见整改,聚焦落实管党治党责任、党性修养和政治觉悟、党的组织建设、干部作风建设、落实中央八项规定精神等方面存在的突出问题,深入查摆,反躬自省,从抓党建的意识、党内政治生活、纪律约束、表率作用等方面深刻剖析、追根溯源,进一步明确了今后整改重点和措施;随后,各位常委同志逐一进行个人对照检查和思想剖析,结合工作分工,坚持把自己摆进去,主动认领问题,深刻自我批评,并提出加快整改落实的办法措施;常委班子成员之间也开诚布公、推心置腹地开展相互批评,通过个人剖析和相互批评,进一步深化对做好巡视反馈意见整改落实重要性的认识,增强了持续推进整改落实的思想自觉和行动自觉。

(二)强化对整改工作的组织领导。市委自觉落实巡视整改主体责任,组织成立高规格的巡视“回头看”反馈意见整改落实领导小组,由市委书记王良任组长,市委副书记、市长梅建华和市委副书记李兴钰任副组长,其他市委常委为成员,加强对整改落实工作的组织领导和协调推进。巡视整改期间,多次召集研究部署和指导推进整改工作,有力促进了整改任务落实。同时,抽调13名县、科级干部,组成综合组和3个督查组,采取定期调度、循环督查等方式,协调督导推进整改工作落实,取得了良好效果。

(三)从严从实从细制定措施、压实责任。按照“条条要整改、件件有着落”要求,市委组织分工市委常委牵头、相关部门单位负责,对省委巡视组反馈的问题逐条逐项进行梳理剖析,并充分吸纳巡视组的意见建议,研究针对性强的整改落实措施。同时,着重组织研究谋划重大整改事项,先后3次召集有关市领导和市直部门单位、各区主要负责人,分从严治党、党的建设、整治侵害群众利益问题等专题,深入研究谋划整改落实措施。经梳理汇总,提出80条整改措施,逐一明确分工市领导、责任单位和完成时限等,形成了措施有力、责任明晰、要求具体的整改工作方案,5月26日经市委常委会会议专题研究通过,以市委文件印发实施。整改方案突出“严、细、实、快”,在责任分工上,为使整改责任更明确、推进落实更有力,每条整改措施尽量由1个单位牵头负责、1名市领导组织推进落实;在整改时限上,按照立说立改、能改快改、确保质量的原则,确定具体事项一般安排在6月底前完成,其中能立即整改的要求迅速整改到位,对需长期整改的任务要求7月18日前取得阶段性成效,并持续抓好整改落实;在工作推进上,坚持市区联动,要求各区党(工)委、市直各部门单位党组(党委)都要主动对照检查,举一反三,集中整治,扩大整改效果。

(四)上下联动推动整改任务落实。一是市委带头抓整改。市委坚持每周一次调度了解整改情况,及时指导解决整改落实中的重点难点问题,推动整改工作深入开展。6月30日,市委召开常委会会议,专题听取巡视反馈问题整改情况汇报,进一步细化措施、压实责任,强力推动整改事项加快落实。市委书记王良认真履行第一责任人职责,先后主持召开4次市委常委会会议,并3次专题研究、2次作出批示,研究部署整改任务,指导推动整改落实。各分工市领导充分发挥指导协调作用,组织责任单位研究落实管用的整改办法,并加强督促调度,对整改过程中出现的困难问题,靠前指挥,现场办公,促进了分管领域内整改任务的落实。二是各责任单位配合协作。各牵头单位加强组织协调,会同配合单位研究制定具体整改工作方案,落实整改责任和措施,明确时间节点,扎实推进整改。各配合单位按照工作分工,积极配合,密切协作,共同推进整改任务落实,形成了抓整改的合力。各区和其他市直部门单位也都主动对照检查,本着“有则改之、无则加勉”原则,深入开展类似问题排查,进一步转作风、提效率,促进了各项工作开展。三是整改工作组强化跟踪督导。实行建账销号制度,对每个反馈问题的整改措施、时限要求、责任分工等逐一进行梳理,建立整改工作台账,完成一项销号一项,确保整改任务件件落实。实行集中督查制度,各督查组深入责任单位循环督查,及时发现整改工作中的问题,跟踪督促整改,推进整改工作深入开展。实行每周一次调度专报制度,全面掌握整改工作进展情况。实行通报制度,及时将市委主要负责同志对巡视整改工作的批示要求和整改工作进展情况向市分工领导和责任单位通报,层层传导压力,加快整改落实。

(五)不断健全完善长效工作机制。坚持举一反三、标本兼治,既立足治标、落实当下改的措施,也着眼治本、把加强制度建设作为巩固提升整改成果、推进全面从严治党的关键,结合整改推进,及时梳理整改成果,固化成为制度规定,全方位扎紧制度笼子,同时采取专项检查、综合督查等方式,持续推进制度落实,努力从根本上解决问题。围绕解决落实管党治党政治责任不力问题,印发了《关于推进基层党组织标准化建设的意见》《关于发挥市级党员领导引领作用建设“示范支部”的实施方案》等,督促各级党组织旗帜鲜明讲政治,理直气壮抓党建,严肃党内政治生活,切实落实管党治党责任,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。围绕解决监督机制运行不畅问题,印发了《关于监督执纪“四种形态”实施办法》《关于纪检组长(纪委书记)分工情况沟通联系制度》《市纪委、市监察局派驻机构监督检查工作细则》《关于全市创建基层党风廉政建设示范点实施意见》等,健全完善监督执纪运行机制,深入推进纪委“三转”,积极实践运用“四种形态”,加强对权力的监督,从源头上防范各类违规违纪行为。围绕解决违反中央八项规定精神问题,印发了《关于进一步规范和精简会议的通知》《关于进一步压减文件数量提高文件质效的通知》《关于改进工作作风严格执行有关规定的通知》等,进一步明确标准要求和办事程序,完善管人管钱管事的工作机制,堵塞管理漏洞,深化作风转变。

(六)以巡视整改推动经济社会健康发展。市委坚持把抓好巡视反馈意见整改落实与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,要求全市广大党员干部从巡视整改中汲取力量,全力推动改革、促进发展,全力推动年初确定的各项目标任务落实,以实实在在的工作成果体现巡视整改成效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。整改过程中,坚持把抓好巡视整改与深入贯彻中央决策部署和省委工作要求结合起来,将加快新旧动能转换作为当前和今后一个时期统领全市经济发展的“一号工程”,解放思想、创新突破,以时不我待的精神状态,扎实落实“1+3+20+8”总体思路,努力实现创新发展、持续发展、领先发展;坚持把抓好巡视整改与全面深化改革结合起来,重点抓好投融资体制改革、济莱协作区建设、科技创新平台建设等30项重点改革任务;坚持把抓好巡视整改与做好脱贫攻坚、安全维稳、环境保护、优化金融环境等工作结合起来,全心全意为群众谋福祉,坚定不移地维护和谐稳定。上半年,全市GDP增长8.6%,规模以上工业主营业务收入增长27.02%、利税增长135%、利润增长182%,外贸进出口增长3.8%(其中出口增长24.4%),地方财政收入增长10.1%,税收总收入增长42.24%。

二、对照问题逐项整改,确保整改事项见底到位

(一)强化政治意识,落实管党治党责任

1.关于“抓好党建是最大政绩”意识不突出问题

整改情况:一是立行立改,迅速整改反馈的具体问题。反馈的党组织会议不规范问题涉及的3个党组织均已整改完毕,并健全完善党组会议管理办法、党组会议议事规则、工委会制度等相关制度规定,形成长效机制。

二是加强学习,强化管党治党意识。坚持定期组织学习研讨,引导各级党员干部深刻领会党建基本理论和党章党规的精髓要义,牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,增强抓好党建的思想自觉和行动自觉。狠抓“两学一做”学习教育常态化制度化,突出持续深入、入心入脑,深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,进一步增强了各级抓好党建工作的意识。研究制定《2017年市委理论学习中心组集体学习研讨安排》,把加强党的建设特别是全面从严治党有关内容作为重点,确定了“增强全面从严治党的系统性创造性实效性”等7个学习主题,“强化理论武装”等7个研讨题目,“学习贯彻党的十九大精神”等10个辅导专题,全面提高党建理论素养,增强管党治党意识,截至集中整改期结束,已组织集体学习研讨和专题辅导11次。印发《全市县级以上党委(党组)中心组2017年理论学习安排意见》,各区党(工)委和市直各部门单位党组(党委)中心组对照理论学习7个专题,按计划扎实有效开展集体学习研讨。

三是理清思路,精心谋划推进全市党建工作。在认真总结近年来党建工作基础上,形成了“注重从严从实、注重基层基础、注重补齐短板、注重引领发展、注重素质提升、注重典型选树”的党建工作思路,科学谋划推进全市党建工作。坚持把党建工作与改革发展稳定各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,在研究制定市委常委会年度工作要点时,对落实全面从严治党进行专题部署;在分解确定全市年度重点工作任务时,将落实全面从严治党责任的内容作为重点纳入单项安排,今年安排了10项党建任务,占重点工作任务的14%。认真落实全面从严治党主体责任,市委常委会每年年初专题研究全市党风廉政建设总体目标、基本思路和工作重点,每半年听取一次党风廉政建设工作情况汇报,每季度至少一次专题研究党建工作,始终把党建工作牢牢抓在手上,指导全市党建工作深入开展,今年已分22个议题研究党建工作,其中专题研究4次。落实全面从严治党主体责任专题约谈制度,督促切实履行“一岗双责”,落实好管党治党责任。认真贯彻落实省委、省政府重点工作推进情况视频会精神,进一步推进全面从严治党、强化党的基层组织建设,组织3个调研组,于7月上中旬深入区镇、部门单位、村(社区)、企业开展党建专题调研,着力发现各级党组织在树立管党治党意识、落实全面从严治党、加强基层党组织建设、党员干部作风等方面的问题,研究采取有效措施认真加以解决,进一步提升全市党建工作水平。

四是跟踪问效,促进党建工作任务落实。建立“平时查党建、述职述党建、观摩看党建、考核考党建”党建工作机制,推动管党治党主体责任逐级落实、压力层层传导,形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作格局。坚持平时查党建,在每季度一次专题督查调度党建工作的同时,年中组织对各级落实全面从严治党责任情况进行专项督查,及时掌握进度;年底进行全面调度督查,并由市委常委带队,对各区和部分市直部门单位落实全面从严治党责任、加强党风廉政建设情况进行实地督查,查摆问题,制定对策,指导全市工作落实。坚持述职述党建,要求党员领导干部认真履行“一岗双责”,在年度述职报告中专题报告抓党建工作情况。坚持观摩看党建,将党建项目纳入全市大项目现场观摩,加快推进党建项目落实。坚持考核考党建,将落实全面从严治党责任情况列入各级领导班子和领导干部年度实绩考核,对责任落实不到位、发生违规违纪问题的进行罚分,督促责任落实。

五是规范提升,着力强化基层党组织建设。积极推进基层党组织标准化,印发《关于推进基层党组织标准化建设的意见》,分类明确镇(街道)、村(社区)、机关和“两新”组织党组织的工作标准化内容,深入开展“达标支部”“红旗支部”争创活动,推动基层党组织全面进步、全面过硬。督促基层党组织按期换届,各区、市直党(工)委均建立了基层党组织换届工作台账,对需换届的基层党组织提前下发换届通知单,确保基层党组织全部按期换届。调整充实党务干部,组织市直部门单位党组织填报《市直机关党务干部信息采集表》,健全完善党务干部台账,已督促存在“一人多职”、年龄大、任职时间长等问题的12个单位调整配备15名党务干部,目前设立人事政工科的部门单位已调整充实配强专职党务工作人员,未设立人事政工科的部门单位都已明确专人负责党务工作。着力改善农村党员整体结构,将农村党员发展指标增加10.89%,并建立农村入党积极分子台账,重点从本村复退军人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡的优秀农村青年中筛选发展对象,特别是重点指导3年以上没有发展党员的村发展103名入党积极分子入党,切实解决农村党员年龄大、文化水平低等问题。大力推进城市区域化党建,12个街道、省级以上园区党建服务中心和31个党群服务站已建成投入使用,15个试点社区全部建立大党委工作机制。

六是补齐短板,提升“两新”组织党组织建设水平。选派100名驻企督导联络员、476名党建指导员,每人联系3—5个“两新”组织,指导“两新”组织党建工作开展。推进“两新”组织党建示范点建设,重点培植50个“两新”组织党建示范点。实行“两新”组织发展党员计划单列,今年分配220个指标专项用于“两新”组织发展党员。建立非公企业党组织活动经费税前列支、党费全额返还制度,为“两新”组织党组织建设提供经费保障。

2.关于党的政治核心作用发挥不充分问题

整改情况:一是从严从实整改反馈的具体问题。针对“部分市直部门应设党组而设了市管党委”问题,制定出台了《关于调整部分市直部门单位、企业党组织设置以及隶属关系的通知》,对党组(党委)设置进行了调整规范。针对“有的市级班子成员述职述廉未报告履行‘一岗双责’情况”问题,已起草关于按规定在年度述职述廉报告中专题报告全面履行“一岗双责”情况的通知,年底述职述廉考核时组织实施。

二是加强各级党组织领导班子建设,不断提高凝聚力战斗力。把贯彻实施《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》作为重要政治任务,持续加强和改进地方党委、党组工作,进一步发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。坚持把思想政治建设作为领导班子建设的核心,组织各级党组织、领导干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强组织建设,结合年初换届后岗位调整,在全面摸底、综合分析研判的基础上,对市直部门单位领导班子进行调整充实,并选优配强各级领导班子。加强能力建设,开办“山东省干部学院名家讲座莱芜领导干部课堂”,围绕“经济转型与结构性改革”“新旧动能转换背景下的区域人才发展战略”等专题,组织全市副县级以上领导干部集中进行培训;依托高校和培训机构举办领导干部培训班8期,有效提高了执政能力和工作水平。严格落实民主集中制,建立健全决策咨询制度,努力提高科学决策水平,市委主要负责同志带头执行民主集中制,在集体讨论和决定问题时发扬民主作风,充分听取吸收大家的意见建议,自觉接受常委会其他委员监督;各级党组织也自觉落实规定要求,对大事要事实行集体讨论、民主决策。

三是充分发挥党组织的政治核心作用,推动各项决策部署贯彻落实。市委及时组织学习习近平总书记“7.26”重要讲话、《中国共产党问责条例》等,自觉提高政治站位和政治觉悟,增强贯彻落实党中央重要决策部署的自觉性。认真抓好省第十一次党代会、省委省政府重点工作推进情况视频会议、省管党政主要领导干部专题培训班精神的学习贯彻,按照“具体化、措施化、项目化”,细化措施、压实责任,推动省党代会提出的各项目标任务落地见效。加快推进新旧动能转换,成立新旧动能转换重大工程推进领导小组,围绕打造全省新旧动能转换先行区发展定位,突出抓好健康旅游特色小镇、绿色钢结构装配式建筑基地、阿尔普尔中德清洁能源小镇、山东鲁中产业科学研究院等20个重大项目建设,增强经济发展活力。围绕加快经济转型升级提质增效,大力推进十大重点产业振兴提升,突出钢铁生产及深加工、新材料、汽车及零部件等10大产业,设立10个市级领导同志任组长的推进工作组,筛选确定30家带动力强的重点企业和30家市场竞争力强的成长性企业,实行市领导包推、牵头部门负责的“一条龙”工作法,加快产业转型提升和企业创新发展。1—7月份,全市十大重点产业实现主营业务收入1171.37亿元、纳税总额19.33亿元,同比分别增长29.5%、56.9%。积极推进济莱两市同城化,济莱高铁可研报告已通过省审批,争取尽快开工。加快绿色发展步伐,大力发展节能环保产业,3个太阳能项目、9个高效照明产品项目和2个高效环保锅炉项目获得省里资金支持,组织阿尔普尔、希格斯新能源等5家企业申报省节能成果奖;大力推广清洁能源,积极推进光伏电站建设,4个项目获光伏电站竞价增补指标,1个项目被纳入全省“十三五”生物质发电发展规划;加快推进燃煤锅炉淘汰和煤改气、煤改电改造,已淘汰改造燃煤锅炉332台;做好煤炭消费减量替代,坚持新上用煤项目必须落实煤炭替代方案,对未取得污染物总量控制指标的项目一律不予环评审批;加强污染物防控,组织莱钢、泰钢、九羊三家钢铁企业制定落实环境深度治理实施方案,着力推进落实39个治理项目。扎实推进脱贫攻坚,整合行业和社会扶贫资源,确定43个成员单位及市直部门单位第一书记负责的128项帮扶任务,年内可整合近亿元资金支持脱贫攻坚;大力推行庭院扶贫,设立210万元庭院扶贫创业基金,补助60多家帮扶主体,1.2万余户贫困户从事食用菌、蒜黄、塑编等种养殖和手工类庭院扶贫项目,每年每户增收4000元以上;创新实施“扶贫特惠保”,为每户贫困户提供46.8万元保额的大病医疗商业补充险、意外伤害保险和家庭财产保险,已惠及贫困人口2万多人。

3.关于党内组织生活不严肃问题

整改情况:一是对反馈的具体问题认真组织调查处理。市委市直机关工委书记约谈了反馈问题涉及的2个市直单位党组织主要负责人,2个单位均已整改到位,并分别修订完善集体学习、“三会一课”、党性体检等规章制度,建立了长效机制。

二是规范市直机关党内组织生活。出台《关于开展市直机关“达标党支部”争创活动的意见》,将严格落实“三会一课”“主题党日”等制度作为达标支部创建的重要内容,引导市直机关党组织严格规范组织生活,每季度召开一次支部党员大会,每月召开一次支委会和党小组会,每季度上一次党课,每月至少固定一天作为主题党日。及时发放温馨提示单,提醒党员领导同志按时参加所在基层党组织的“三会一课”。修订完善《莱芜市市直机关党建工作规范化考核细则》,将开展组织生活情况作为党建考核的重要内容,每半年进行一次督导检查,及时发现问题、督促整改。正在编制《市直机关党组织标准化建设手册》,将党的组织生活作为党组织标准化建设的重要内容,督促市直机关党组织严格执行。

三是加强国有企业党组织建设。设立市国资委党委,将市管国有企业党组织全部调整纳入市国资委党委统一管理。健全国有企业党组织,新组建的市财金集团、交投公司等6家市管国有企业均已成立党委,下属公司已设立党支部,并配备有党务工作经验的专职党务工作人员,确保党建工作有人抓、有人管,集中整改期结束时,4家企业已将加强党的建设有关内容写入公司章程,将党组织在法人治理结构中的地位以法定形式固定下来。建立健全党建工作制度,市管国有企业制定“三会一课”制度、“两学一做”学习教育常态化制度化学习制度、党委会议事决策制度等,建立党建工作长效机制。强化警示教育,加强党风廉政建设,各市管国有企业均召开党委会,以案说法,进一步增强遵纪守法的自觉性。 

4.关于遵规守纪不严格问题

整改情况:一是强化纪律规矩教育。组织各级党组织征订《全面从严治党核心法规》《十八大以来党风廉政建设和反腐败法规制度汇编》1300册,组织6458名党员干部参加学习《准则》《条例》在线答题活动,引导党员干部深入学习党风廉政建设和反腐败法规制度,增强遵规守纪的自觉性。深刻剖析典型案例,编印《以案说纪教育读本》《党的十八大以来市纪委查处严重违纪违法市管干部忏悔录选编》,以身边事警示教育身边人,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。组织党员干部参观党纪党规教育展厅,进一步增强了纪律规矩意识。

二是扎实做好个人事项填报工作。强化纪律观念,组织各部门单位组织人事干部对符合填报条件的领导干部逐一进行填报培训,引导各级领导干部高度重视,深刻认识如实填报个人有关事项是领导干部必须遵守的政治纪律和组织纪律,是检验领导干部是否忠诚老实的试金石,防止错报漏报瞒报。固定专人组织填报,各区、市直各部门单位均明确专人负责组织协调填报工作,并加强培训,确保每个单位都有一个政策明白人。加大抽查核实和问责力度,截至集中整改期结束,今年已对143名干部报告个人有关事项进行重点查核,对5名存在瞒报情形的干部进行诫勉处理;对集中填报发现问题较多的4个单位人事政工科科长进行约谈。

(二)理顺监督机制,有效遏制违规违纪问题

1.关于有的派驻纪检组和部门单位纪检组(纪委)主责主业不聚焦问题

整改情况:一是立即整改反馈的具体问题。(1)针对有的部门单位纪检组长(纪委书记)仍分管其他业务工作问题,责成反馈问题涉及的3个单位立即调整规范纪检组长(纪委书记)的工作分工,将纪检组长调离了纪检岗位,并举一反三,对纪检组长(纪委书记)分工情况组织开展一次集中检查,迅速整改发现的问题。(2)针对部分派驻纪检组不主动、不善于监督的问题,组织开展了专题约谈,市纪委派驻第一、第二纪检组组长分别约谈反馈问题涉及单位的党组织主要负责人,提醒他们主动接受派驻纪检组监督;市纪委分管副书记约谈各派驻纪检组组长,督促他们履行监督职责,充分发挥“探头”作用。

二是跟踪推进“三转”。印发《纪检组长(纪委书记)分工情况沟通联系制度》,建立市纪委各部室关于纪检组长(纪委书记)分工情况联系机制,在业务工作中发现纪检组长(纪委书记)分工其他工作的苗头性问题,及时提醒单位党委(党组)整改。建立纪检组长(纪委书记)分工情况明察暗访制度,不定期对各级纪检组长(纪委书记)分工情况进行暗访,对发现没有完全落实“三转”要求的,及时通报问责。

三是建立落实派驻纪检机构监督职能长效机制。印发《关于派驻机构切实履行监督执纪职责的意见》,进一步明确派驻机构的监督职责、监督重点、监督方式等,并加强对派驻机构日常工作的考核,对派驻机构不履行职责或履职不力造成不良影响的严肃追责问责,督促切实发挥监督职责。

2.关于监督执纪不够严问题

整改情况:加大监督执纪力度,出台《关于监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》《莱芜市纪律检查机关实践运用监督执纪“四种形态”实施细则(试行)》,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究,加大监督执纪问责力度,始终保持高压态势。上半年,各级纪检监察机关共立案149件,给予党纪政纪处分168人。

3.关于损害群众利益问题反映比较突出问题

整改情况:一是严肃整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。开展2016年集中整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题情况“回头看”,省纪委去年交办我市的问题线索已全部办结,给予党政纪处分49人,组织处理30人;市纪委交办各区的问题线索已全部办结,给予党政纪处分70人,组织处理74人。针对扶贫领域侵害群众利益问题易发多发的情况,市纪委组织6个督导组,聚焦扶贫领域重点督导各区、镇(街道)集中整治和查处群众身边不正之风和腐败问题,集中向各区交办问题线索,截至集中整改期结束,已给予党政纪处分6人,组织处理5人;组织3个巡察组,自6月份起在全市开展扶贫领域财政专项资金使用情况专项巡察,截至集中整改期结束,已巡察4个区、16个镇(街道)、167个村,巡察项目103个,发现问题35个,将集中反馈督促整改。在严肃查办的基础上,加大典型问题通报曝光力度,上半年分7批通报曝光群众身边的不正之风和腐败典型问题17起,涉及24人。

二是强化农村基层干部教育管理。加强基层干部教育,将个别农村党支部书记老典型受到纪律处分问题作为案例进行剖析,教育警示农村基层党员引以为戒、遵规守纪;聚焦少数农村基层党员政治意识不强、组织观念淡化、纪律性较差等问题,计划村级组织换届结束后,在市委党校举办农村党组织书记专题培训班,教育他们严守纪律规矩;组织开展创建“基层党风廉政建设示范点”活动,依托示范点创建活动平台,引导广大基层党员干部心系群众、廉洁勤政、争做模范。从严管理农村基层干部,研究制定了农村党员干部重大事项报告、坐班值班、星级管理等8项制度,推动农村基层干部廉洁履职、担当干事。

三是规范村级事务管理,防范侵害群众利益行为。加强“三资”管理,市里建立农村“三资”信息网络监管平台,各镇(街道)全部建立“三资”委托代理服务中心,99%的村实行村会计委托代理制。加强村务管理,印发《关于进一步深化村务公开工作的通知》《关于加强村务公开整改工作的通知》,对村务公开的形式、内容等作具体规范,主动接受群众监督,目前全市所有行政村全部建立村务公开民主管理制度,群众对村务公开民主管理的满意率达到98%以上。加强党务管理,出台《关于推进基层党组织标准化建设的意见》,推动基层党务工作标准化、规范化,并进一步完善党务公开机制,主动接受党员监督。

(三)持续落实中央八项规定精神,深入纠治“四风”

1.关于不担当不作为问题

整改情况:一是强化正向激励和监督制约,促进干部担当作为。一方面,加强对担当作为干部的保护和使用,出台《莱芜市领导干部容错纠错防错实施办法(试行)》,健全完善容错纠错机制,为担当者担当,引导各级党员领导干部以发展为己任,敢于担当,善于作为,在全市上下形成干事创业的浓厚氛围;在严格执行“好干部”标准的基础上,适应我市事业发展需要,重点选拔使用忠诚担当型、改革创新型、攻坚克难型、踏实肯干型、廉洁奉献型的“五型干部”,目前正在开展“五型干部”调研。另一方面,强化对不担当不作为干部的问责,认真落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《莱芜市调整不适宜担任现职干部办法(试行)》《莱芜市党和国家工作人员不作为行为问责办法》,对缺少政治担当、作风拖沓、推诿扯皮、不作为慢作为的领导干部,严肃追责问责,及时予以调整。截至集中整改期结束,已组织对因推进全市重大发展事项进展缓慢被亮“黄灯”的20个部门单位负责人进行约谈;对9起领导干部缺少政治担当、不作为等问题进行了问责,处理24人,给予党政纪处分8人,组织处理16人,2名领导干部转任非领导职务或调离岗位。   

二是转变作风,集中精力抓落实。坚决纠正以开会、发文替代落实的倾向,实行“三个三分之一”工作法,各级领导干部拿出三分之一的时间深入基层一线抓落实。市委常委带头严格执行《市几大班子领导同志基层工作日制度》,每月集中一段时间,深入镇(街道)、村(社区)和企业,采取调研指导、现场办公等方式,帮助基层解决困难问题,特别是带领有关部门单位深入开展重点企业“困难摸排消”活动,协调解决实际困难,今年已摸排困难问题53个,解决28个,有力推动了经济社会又好又快发展。实行市委常委包区推进维稳等重点工作,由6名常委分包6个区(功能区),加强工作协调指导,促进重点工作落实。突出发展主题和落实实效,实行重大发展事项督查落实办法,将十大重点产业振兴提升和特色小镇建设、脱贫攻坚、为民办的10件实事等5个重大发展事项,作为2017年度督查落实重点,建立分工协作、建账对账、“黄、红”亮灯预警三项督查机制,实行季度通报、追责问责、考核评价三项制度,强力推动重大发展事项落实。

三是压实责任,逐项解决反馈的难点问题。截至集中整改期结束,均已取得明显成效:加快解决重点疑难信访问题,对全市排查出的企业债务化解、破产重组等14件重点疑难信访案件,逐一明确包案市领导、责任单位、完成时限等,各包案市领导研究化解方案,主动接访下访,及时听取情况汇报,组织法院、信访、经济和信息化、人力资源和社会保障、金融监管等部门单位履职尽责、配合协作,共同研究推进化解工作,已成功化解6件、办结3件;责成市煤炭局加快推进散煤污染治理,完成了清洁煤炭和炉具供应企业招标;责成市国资委加快推进市直部门单位所属企业、经济实体和中介机构脱钩改制,对未完成脱钩改制的企业重新进行梳理,分类制定具体的脱钩和移交方式,积极稳妥推进落实。

2.关于顶风违反中央八项规定精神问题

整改情况:一是认真组织调查,依规依纪处理反馈的具体问题。对个别单位超范围发放的执法通信设备折价款予以收缴;对参与无公函接待、工作日午间饮酒的4人给予党内警告处分;对两任单位主要负责人诫勉谈话,责令单位党组作出书面检查。对个别单位超范围发放的加班补贴全部收回;责令单位党组作出书面检查;对纪检组长批评教育,调离纪检岗位。对个别单位公款购买的礼品折价款予以收缴,责令单位党委作书面检查,对纪委书记批评教育。

二是大力精文减会。印发《关于进一步规范和精简会议的通知》《关于严格执行改进工作作风有关规定要求的通知》,对严格会议审批、控制会议规格、减少参会人数、精简会议数量、改进会议形式等作了明确规定,并确定每周三为“无会日”;印发《关于进一步压减文件数量提高文件质效的通知》,对拟制发的文件严格审核把关,严格发文依据,控制发文规格,采取整合发文、集中发文等方式压减文件数量,上半年以市委、市政府及其办公室名义发布综合性文件59号,较去年同期减少21.3%。

三是强力推进中央八项规定精神督查落实。继续坚持中央八项规定精神落实情况半年一次集中督查、随时开展专项检查制度,及时发现、反馈问题,跟踪督促整改落实。5月下旬,组织4个督查组,采取座谈、查阅资料、审查财务账目等方式,对部分市直部门单位和区、镇(街道)进行实地督查,共发现问题14个,逐一向相关单位作了反馈,并跟踪督促整改。6月上旬,针对省委巡视组反馈的财务管理方面的问题,对纳入预算管理或有财政拨款的部门单位公用经费管理使用、津补贴发放、政府采购管理等情况开展专项检查,进一步严肃财经纪律,规范财经行为,共发现问题59个,已全部整改完成。不断加大明察暗访力度,紧盯“四风”新形式新动向,派出检查组不间断开展明察暗访,特别是重点围绕公款吃喝、公款旅游、公车私用、收受礼品、乱发津补贴等,开展“点穴”式专项检查和异地交叉检查,对发现的问题及时查处曝光,始终保持监督执纪的高压态势,上半年,共查处违反中央八项规定精神问题22起,给予党政纪处分31人,分7批通报曝光典型问题17起23人。                             

(四)坚持从严从实,深入整改上次巡视反馈整改不彻底问题

对反馈的上次巡视整改不彻底的问题,均已整改到位。

1、关于个别单位组织采购不规范问题,约谈了单位主要负责人,责令分管负责人在党委会上作出深刻检查,对设备科长进行诫勉谈话,督促完善相关招投标管理办法。

2、关于部分单位主要负责人在同一岗位任职时间过长问题,加强干部交流,对全市即将达到交流条件的县级干部提前制定工作方案,突出市直部门单位“一把手”和执纪执法、组织人事、审计、项目审批、资金管理等重点岗位,及时对干部进行了交流。

(五)关于省委巡视组移交问题线索和信访件的办理情况

截至集中整改期结束,收到的141件巡视组移交问题线索已办结123件;收到的255件巡视组移交信访件,已办结250件;根据移交问题线索和信访件,共立案50件,涉及50人,给予党政纪处分43人,诫勉谈话10人,移送司法2人。

三、巩固扩大整改成果,推动管党治党全面走向“严紧硬”

经过两个月的扎实工作,省委巡视组反馈的意见,能马上整改落实的已整改完毕,但还需不断巩固扩大成果;需长期持续推进的也已取得预期阶段性成效,但还必须持之以恒地抓下去,特别是一些体制机制方面的深层次问题仍需通过深化改革加以解决。市委将以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲,坚持目标不变、标准不降、力度不减,狠抓整改落实和成果巩固,特别是对需要长期整改的任务紧盯不放、一抓到底,深化改革创新,强化推进措施,持之以恒抓好落实;同时注重加强长效机制建设,及时将整改中的好经验、好做法固化为制度,用制度机制规范权力运行、促进工作开展。下步工作中,市委将以持续整改的政治定力和实际行动,努力做好各项工作,推动全面从严治党走向深入。

(一) 落实主体责任,突出大抓党建。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,自觉把全面从严治党摆在突出位置,纳入重要工作日程,全面压实管党治党主体责任,坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,不断提高党建工作水平。牢固树立大抓基层的鲜明导向,持续深化基层党建“六个全覆盖”,认真组织开展村(社区)“两委”班子换届,着力加强机关单位、“两新”组织、国有企业党组织标准化建设,抓好软弱涣散党组织整顿、党务干部力量充实和党员发展等工作,全面提升基层党建工作水平;充分发挥市级党员领导带头作用,指导所在支部和联系支部建设成“示范党支部”,带动全市过硬党支部建设。着力深化党风廉政建设和反腐败工作,市委切实担负起党风廉政建设主体责任,市委常委带头落实“一岗双责”,认真抓好分管领域党风廉政建设;加大对违反中央八项规定精神以及群众身边的不正之风和腐败问题的查处力度,扎实推进扶贫领域财政资金使用情况专项巡察发现问题整改,强化典型案例通报曝光和教育警示,始终保持正风反腐高压态势。

(二)严肃党内生活,加强党性锤炼。把讲政治守规矩作为党员干部的“方向盘”“指南针”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,创新完善和严格落实党内政治生活各项制度规定,着力提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。突出抓好思想政治教育,紧紧围绕学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话,严格落实市委理论学习中心组制度,坚持不懈强化理论武装。突出抓好党的组织生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,严肃认真地开展批评和自我批评,不断增强各级班子创造力凝聚力战斗力。突出抓好政治文化建设,依托莱芜战役纪念馆、廉政教育基地、“红色记忆”系列展馆等红色教育资源,积极开展“主题党日”活动,引导各级党员干部不断增强党的意识、党员意识、宗旨意识,培育健康向上的党内政治文化。

(三)坚持挺纪在前,强化纪律约束。把严明纪律摆在更加突出的位置,做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。继续深化纪委“三转”,认真落实《关于派驻机构切实履行监督执纪职责的意见》,理顺管理体制机制,推动派驻机构监督职能具体化程序化制度化,切实发挥“探头”作用。强化党内监督,深化完善干部个人事项申报、班子述廉汇报、纪委巡察通报和群众投诉举报“四项制度”,加强党员干部日常监督管理,践行监督执纪“四种形态”,及时“咬耳扯袖”,防微杜渐。用好问责利器,严格落实《中国共产党问责条例》及省委《实施办法》,对违纪违规行为露头就打,并强化违纪违法案件责任倒查追究,严肃问责失职失责行为,做到问责一个、警醒一片。加强对纪律执行情况的监督检查,坚决防止和纠正执行纪律宽松软问题,对该问责而不问责,或是问责不到位的,严肃追究责任。

(四)坚持统筹兼顾,促进经济社会健康发展。把加快发展作为巡视整改成效的具体体现,认真贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行新发展理念,充分发挥各级党组织政治核心作用,全面加快推进新旧动能转换、脱贫攻坚、安全生产、维护稳定、环境保护等各项工作,推动我市实现科学发展新跨越。着力抓好新旧动能转换,积极打造全省新旧动能转换先行区,推进雪野绿地健康旅游特色小镇、阿尔普尔中德清洁能源小镇等重大项目建设,努力实现创新发展。着力抓好改革创新,鼓励各级在济莱协作、全域旅游、特色小镇、智慧城市等重点改革事项上先行先试,在破解人才、金融、土地、审批等难题制约上大胆探索,靠改革激发活力、增强动力、释放红利。着力抓好脱贫攻坚,深入推进项目扶贫、产业扶贫、健康扶贫等,坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力抓好生态环保,集中整改环保督察反馈问题,解决好群众反映强烈的环保问题,提高生态文明建设水平。着力抓好维护稳定,严格落实领导干部包积案、接访下访等制度,认真解决各类信访问题,切实维护群众合法利益,促进社会和谐稳定。着力抓好安全生产,严格落实安全生产责任制,积极整改省政府安委会安全生产巡查反馈问题,深入开展化工企业安全生产转型升级专项行动,全面提升安全生产工作水平。继续坚持好重大发展事项督查落实办法,实施好“三个三分之一”工作法、市级领导干部包推重点产业、重大发展项目调度观摩等措施,推动各项决策部署落地生根。

欢迎广大干部群众对巡视“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话,0634-12388;邮政信箱,莱芜市文化北路001号市纪委信访室(请在信封上注明:对巡视“回头看”整改情况的意见建议);邮政编码,271199;电子邮箱,lw12388@163.com)。


中共莱芜市委

2017年9月12日


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