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《莱芜市国土资源行政处罚自由裁量权实施办法》政策解读

发布日期:2017-01-09字体:[ ]

正确实施国土资源行政处罚是国土资源管理部门推进依法行政、建设法治国土的一项重要内容,也是依法保护国土资源、保障经济社会发展和维护群众权益的必然要求。从国土资源法律法规本身而言,面对复杂的社会实际情况,法律法规不能概括完美,罗列穷尽,做出非常细致的规定,上级部门也一直未出台相关政策规定,因此,在日常工作中,我们对国土资源违法行为实施行政处罚时,具体使用哪一种处罚种类和处罚幅度“无据可依”,很难做到对违法行为“相同情况相同处理,不同情况不同处理”。今年8月份,山东省国土资源厅出台了《山东省国土资源行政处罚裁量基准》对119种国土资源行政处罚规范了违法行为名称,明确了法定依据,细化了处罚标准,我们结合全市执法监察工作实际,起草了《莱芜市国土资源行政处罚自由裁量权实施办法》(以下简称《实施办法》),对于贯彻落实以人为本、执法为民的要求,全面推进依法行政,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一、关于裁量范围

从以往全市查处的国土资源违法案件情况看,我们查处的国土资源违法行为按类别分,土地类7种,矿产类5种,《实施办法》依据该实际情况,确定了最主要的几类行政处罚事项裁量标准,对未列入的其他行政处罚事项,要求在实施行政处罚时,必须依照相关法律法规和省厅制定的裁量标准执行。

二、关于裁量标准

对《实施办法》确定的7种土地行政处罚事项和5种矿产行政处罚事项裁量标准,主要是依据相关法律法规、政策规定和工作实际,具体情况为:

1.破坏耕地、破坏基本农田。按耕地开垦费(莱城区:一般农田20000元/亩,基本农田24000元/亩;钢城区:一般农田18500元/亩,基本农田22500元/亩)1倍的罚款执行。依据是:一是参照《莱芜市人民政府办公室关于调整莱芜市耕地开垦费收费标准的通知》(莱政办发[2013]35号);二是按非法占地处罚标准计算,每亩最高可处罚20000元(30元/平方米),破坏耕地和破坏基本农田处罚额度应与非法占地处罚额度基本相当。

2.拒不履行土地复垦义务。土地复垦费按10000元/亩执行,并处以土地复垦费1倍的罚款。拒不履行土地复垦义务主要针对压占土地违法行为进行处罚的,违法行为较破坏耕地轻微,违法当事人缴纳土地复垦费10000元/亩,并处1倍罚款计10000元/亩,总计20000元/亩,与耕地开垦费标准基本一样,且考虑到此类违法行为整改难度小,该费用能够满足整改需要。

3.非法占地。非法占用基本农田和耕地的,处每平方米30元的罚款;2.非法占用其他农用地的,处每平方米20元的罚款;非法占用建设用地和未利用地的,处每平方米15元的罚款。该标准是依据《山东省国土资源行政处罚裁量基准》规定,对占用基本农田和耕地的,按最高额处罚,对占用其他地类的就低处罚。

4.其他的非法买卖或转让土地、改变用途、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让转让或者出租用于非农业建设等3种违法行为,均按最高标准处罚。主要是因我市地域小,土地资源少,耕地保护尤其是基本农田保护责任大、任务重,必须严厉打击该类违法行为。

5.非法开采和越界开采。分别确定了四个和三个处罚幅度,最低处罚额度为5000元。目的是加大对无证开采行为打击力度,让违法当事人得不偿失。

6.其他的非法转让矿产资源、违法收购和销售国家统一收购的矿产品、破坏性开采矿产资源等3种违法行为,均按照最高标准处罚。以通过严厉处罚,维护良好的国土资源管理秩序。


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